即將上任的賴清德,日前公佈內閣名單,國防部長一職將由現任國安會秘書長顧立雄出任,這項任命讓軍隊和軍武圈為之議論紛紛,顧立雄真的能當好所謂的「文人」國防部長嗎?
為何顧立雄不被看好?
當執政黨支持者跟側翼對於任命顧立雄為國防部長頌揚備至,認為以他的「律師性格」將會讓台灣國防脫胎換骨,然而軍武圈跟軍隊基層則抱持「聽其言,觀其行」的戒慎態度,後者之所以持保留態度,並非是因為顧立雄無軍職背景,而是在於更關鍵的因素,那就是顧立雄在目前所擔任的職位――國安會秘書長的四年任內,對於軍務革新、國防改革等層面到底有什麼實際作為?正如不少基層在網路上所提出的質疑:
「當嚴德發跟邱班長當國防部長把國軍搞得烏煙瘴氣的時候,你顧立雄作為國安會秘書長到底做了什麼?」
「休假回報、連坐法、踢正步、刺槍跟那些無用的文書作業,顧立雄上來後敢不敢廢?如果這些都廢不了,就不必期待顧立雄搞什麼改革。」
顧立雄當國安會秘書長時有幹得好嗎?
誠如這些質疑所言,從2020年5月就擔任國安會秘書長的顧立雄,在這四年經歷嚴德發跟邱國正、這兩任被公認為近年來最顢頇守舊、最充滿黃埔習氣的國防部長,顧立雄到底做了什麼減輕、甚至扭轉前述人物所帶來的負面影響?
當媒體紛紛宣傳著顧立雄在國安會秘書長任內跟美方折衝的手腕、甚至改革踢正步、刺槍術等等事蹟時,對於無數軍隊基層來說,這些彷彿是發生在另一個平行時空。
對無數軍隊基層而言,踢正步、刺槍術依然實施,甚至高層為了黃埔百年校慶而擴大練習踢正步,美方協訓的成效也因為高層將領的顢頇守舊思維而受到桎梏,更重要的是基層所面對的僵化顢頇的管理文化跟不良服役環境如此明顯可見,無論是網路上、媒體上都討論過無數次,這幾任顢頇守舊的陸軍背景國防部長固然無意改正,那麼身為國安會秘書長,被媒體譽為最關心國防的顧立雄,是否注意到這些問題?是否建言作為三軍統帥的蔡英文總統採取什麼樣的措施糾正這些問題呢?
更重要的是,在必要的深層次國防改革上,顧立雄是否善用國安會秘書長的職權推動國防部文官專業化、徹底改革退輔會及軍備局等必要措施呢?面對綠營少數諤諤之士在體制內外的諍言,是否真正重視、採納?還是如軍武圈跟軍隊基層所質疑的那樣,跟蔡英文總統在面對軍方守舊和既得利益勢力上瞻前顧後,導致無法推動改革?真相如何,只有顧立雄在內的圈內人心知肚明,但是基層官兵感受到的卻是越來越倒退的管理文化和服役環境。
公發裝備問題頻傳、志願役不適服人數近年來不斷創下新高、基層官兵在網路上的怨氣不斷上升、不斷發生的基層官兵尋短憾事,甚至被論者投書直言「內部管理、組織文化已經到基層官兵所能承受的極限」。吾人不禁質疑身為國安會秘書長的顧立雄,和三軍統帥蔡英文總統為何任由嚴德發和邱國正把軍隊帶到如此境地?
有人會期待顧立雄推動國防改革?
不少執政黨支持者對顧立雄接任國防部長有著強烈期待,認為他能夠讓國防部振衰起蔽,問題在於他真的有這個意願想大刀闊斧的改革嗎?
從前述的情況觀之,顧立雄是否有著強烈的意志和勇氣撥亂反正?倘若在國安會秘書長這四年期間都是如此,在成為國防部長之後,是否真的能推動必要的改革?令人值得懷疑。
顧立雄成為國防部長後的未來發展,筆者不揣冒眛提出三種未來情境:
情境一、顧立雄上任之後,聽取各方建言,爭取軍中有志改革者的支持,有條不紊的針對今日台灣國防沉疴進行改革,順利的推動台灣國防改革,並且為國防部文官專業化、文人領軍建立穩固的基礎,這是最理想的情境。
情境二、顧立雄上任之後,深知軍方守舊和既得利益勢力並不好惹,自己和執政黨無意硬碰硬,因此繼續過去蔡英文總統時期的作法,只做淺層、表面的改革,然後繼續砸下大筆資金在武器國造政策,作為宣傳樣板給支持者及美國方面交代,同時安撫軍方守舊和既得利益勢力,爭取幾年後安全下莊,把問題留給下一任國防部長。
情境三、顧立雄上任之後,被軍方守舊和既得利益勢力看破手腳,開始比照過去對付文人部長的前例,設法架空、陽奉陰違,甚至像對付2013年的楊念祖部長一樣,透過爆料打擊顧立雄的形象,使其倉促下台。
前述三種情境中以第三種最為不利,因為一旦出現這種狀況,無疑是打擊「文人領軍」的正當性,更是給軍方守舊和既得利益勢力振振有詞要求重新回到任命退將擔任國防部長的藉口,當年楊念祖部長倉促請辭後長達十一年沒有再出現文人國防部長,正是一個值得警惕的教訓。
因此顧立雄如果真的有心推動國防改革,就應該極力避免陷入第二種甚至第三種情境,這意味著顧立雄必須從國安會秘書長這四年的作為汲取教訓,從政界及軍界爭取改革派盟友、善用民意和輿論作改革助力、同時聽取各方有識者的建言、大刀闊斧的改革讓基層有感,捨此而不為,那麼勢必難以避免第二種甚至第三種情境的下場。
隨著520政權交接的時刻即將來臨,國防部跟軍隊是否會因為顧立雄的上任而脫胎換骨?還是維持舊觀?抑或是帶來更大的混亂?取決顧立雄跟執政黨高層當下所作的準備和規劃。
至於對在野陣營,特別是第三勢力來說,必須投入更多的努力經營國防議題,才能有效督促執政黨推進必要的國防改革,對應即將到來的國防變局。
※首圖( 圖片來源/ 摘自蔡英文官方臉書 )
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