白藍競合? 弊端少才是好制度!

發布日期:2023 年 10 月 16 日
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作者:陳茂雄

台灣民眾黨與中國國民黨在2023年10月14日下午,假台北福華飯店會議室召開「在野力量整合會議」,中國國民黨拋出開放式「民主初選」,主張在22縣市或73個區域立委選區設立投票所,而且民眾必須簽署「政治理念認同卡」,並採實名制查驗身分證才能投票,侯友宜競選辦公室金溥聰執行長提出:「產生在野最強候選人方式,要採用美國、法國、南韓等民主國家行之有年之開放式民主初選,由民眾投票,展現直接民意。」中國國民黨總統參選人侯友宜在臉書發文強調,「訴求最直接民意,才能以最強的力量,完成政黨輪替目標。」

 

由中國國民黨提出來的方案分析,不得不感嘆該黨的心術,一般人真的會被他們賣了還幫他們數鈔票。由民眾投票好像很公正,事實上他們對台灣人的人性抓得很準。台灣人熱中選舉,然而與選舉無關的投票則興趣缺缺,諸如罷免、公投、藍白初選等投票,民眾沒興趣出席投票,顯然的,中國國民黨所推出的方案,民眾沒興趣出席投票,所以有很大的動員空間,而被動員出席的民眾缺乏自主性,會依循動員者的意見投票。

 

關於動員力,不要說民眾黨,連成立三十年的民進黨都不是中國國民黨的對手,雖然在總統大選民進黨出盡鋒頭,可是兩次地方選舉都被中國國民黨打趴,其中一個原因是民進黨施政違背主流民意,但還有一個更重要的原因就是中國國民黨的樁腳太強,經營三十年的民進黨當然也培養出不少樁腳,可是與中國國民黨比起來真的是小巫見大巫。比樁腳連民進黨都自嘆不如,民眾黨更不用說,要拿什麼來動員民眾?開放式「民主初選」不只可以依賴樁腳動員民眾,還可以利用樁腳賄選。

 

事實上中國國民黨所提出的開放式「民主初選」在台灣早就實施過,1995年民進黨最後階段總統候選人初選就是開放式「民主初選」,當時的候選人只有彭明敏及許信良兩人,民進黨在各地辦候選人的演講,演講後由在場的民眾投幣。當時也出現動員的現象,然而那時候民進黨的樁腳很少,推展動員者都屬政治意識強烈的人,但今日藍白的初選,中國國民黨可以依賴樁腳掌控大局。

( 圖片來源 / AP NEWSROOM )
( 圖片來源 / AP NEWSROOM )

中國國民黨舉出很多國家成功的推展開放式「民主初選」,問題是別的國家可以成功的,台灣未必就可以,台灣可算是弊端王國,在別的國家很好的制度,移植到台灣就變成弊端的制度,就以教育制度為例,當年教改委員多數是留美的教授,他們將美國的制度移植到台灣,結果完全失敗,例如升學制度,台灣當時實施大專聯考,教改團體認為「一試定終身」是最差的升學制度,因而將美國多元化的升學制度移植來台灣,當時筆者主張維持原來的聯考制度,主要的原因是公平,弱勢家庭的子女一樣可以出人頭地。

 

多元化升學制度在美國推動得很成功,可是移植到台灣立即變質。依循目前的多元化升學制度,強勢家庭的子女競爭力很強,弱勢家庭的子女很難出人頭地。以前有很多傑出人才出身弱勢家庭,這種現像以後很難再出現,因為在多元升學制度下,弱勢家庭的子女不能像以前的聯考制度,基於平等的基準點競爭。之所以出現這種差異,是美國的家長不介入子女的升學,而台灣的家長只要能介入就會介入,以前的聯考制度家長插不上手,目前的多元化升學家長有很大的揮灑空間。

 

顯然的,在外國屬很好的制度移植到台灣就變了質,因為台灣是弊端王國,前述開放式「民主初選」就是如此,不能防弊。在台灣最先推出公職候選人初選制度的是民進黨,但幾十年來民進黨一直在更改初選制度,因為每個制度都出現過弊端。最初的制度是幹部評鑑及黨員投票各佔一半,結果幹部評鑑出現嚴重的賄選,這是相當諷刺的問題,當時民進黨積極反賄選,可是賄選最嚴重的卻是民進黨的初選。由於出現弊端,民進黨不得不變更初選辦法。

 

因幹部評鑑出現弊端,逼得民進黨不得不廢掉幹部評鑑,由黨員投票決定候選人,平靜了一段期間後,又出現問題,就是有不少人養人頭黨員,有些人頭大戶自己不參選時,還可以出售人頭,又產生新弊端。在台灣,無論訂什麼制度,都會出現弊端。以前台北市長舉發五大案時,因找不到違法的證據,只能不了了之,可是民調時,絕大部分民眾認定五大案有官商勾結的弊端,只是沒有被抓到證據而已。

( 圖片來源 / AP NEWSROOM )

多數台灣人認定到處都有弊端存在,所以公職人員初選也逃不過弊端,依循任何初選制度都有人表示不滿,因而有人主張,何不模仿美國總統候選人的初選制度,推展公辦初選。美國的政黨屬柔性政黨,沒有固定的黨員,在總統候選人初選時才由選民自主登記為黨員,但只能選擇一個政黨,一般人會選擇自已所支持的政黨,該制度算是由政黨支持者來定政黨候選人,一般人認定它是最佳的初選制度。

 

美國的總統候選人初選制度已實施多年,幾乎沒有糾紛,因為由政黨的支持者決定政黨候選人相當合理,既沒有賄選問題,更無人頭黨員的糾葛。不少人認為,就算不推動公辦初選,也可以由兩黨合作舉行初選,只是好制度在台灣未必就完美。美國總統候選人初選制度相當順利,在台灣若是一個政黨內的初選還好,然而用在藍白合的初選,一定會有人透過樁腳動員,甚至於賄選,而被動員的投票者缺乏自主性,投票不能顯示民意。

 

在台灣無論推展甚麼制度都會有弊端,只有任何人都不能左右或影響的制度才不會出現問題,民調就可以做到這一點。媒體時常報導網路民調,事實上它不是民調,因為它可以被操控,因而背離民意的評估。真正的民調必須符合兩個條件:第一,受訪者必須被動,不能主動要求受訪。第二,採訪者必須隨機取樣,不能主觀的指定受訪者,符合這兩項條件,就不會被操控,當然可以消除弊端。

 

中國國民黨信誓旦旦的表示要下架民進黨,事實上下架民進黨只是必須歷經的手段,目標還是執政,要完成這一項目標就必須併吞民眾黨,然而雙方若是比民調,因為外力不能介入,中國國民黨有可能會輸掉民調,站在中國國民黨的立場,寧可自己拚這一場選戰,輸了也在所不惜,不可能將機會讓給柯文哲。事實上民眾黨也很清楚中國國民黨的心態,藍白是否能合,用膝蓋想就知道了。

※作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長

首圖( 圖片來源/ AP NEWSROOM )